承包合同纠纷缔约过失责任如何定性？

　　案情

　　原告关某承包土地若干亩从事农业种植，其间，村委会向关某表达了占用此承包地挖取沙石的意向，并书写了协议书，关某未在协议书上签名，但收下了该协议。此后，村委会与栗某约定，由栗某在此挖取沙石。栗某安装挖掘设施开始挖取沙石，造成部分承包地破坏，无法进行农业种植。约定期满后，村委会和栗某未按约恢复和交付耕地。另外，栗某还阻止关某在部分未开挖的承包地种植。关某起诉要求确认协议书无效，并由村委会和栗某赔偿损失。

　　焦点

　　本案涉及的协议书违反了法律的强制性规定，属无效合同，本案原告所主张的赔偿责任属于缔约过失责任。对缔约过失责任性质认识不同，处理意见也就不同。

　　一种主张是缔约过失责任为合同责任。该主张认为，缔约过失责任规定在《合同法》中，缔约过失所形成的法律关系，是合同法律关系，不是侵权法律关系，缔约过失责任属于合同责任。原告与第一被告村委会有缔约行为，所以，本案应判决由村委会承担责任;

　　另一种主张是缔约过失责任为侵权责任。该主张认为，被告的行为侵害了原告的承包经营权，是一种侵权行为，得依侵权法处理。二被告的行为侵犯了原告的承包经营权，应由二被告共同承担侵权责任;

　　第三种主张是缔约过失责任为独立的第三类责任。该主张认为，缔约过失责任是基于法律直接规定产生的，是一种独立的民事责任，属法定债之关系。因缔约过失责任保护的是特殊的信赖关系，原告与第二被告栗某不存在特殊的信赖关系，不属于缔约过失责任调整的范围，栗某不应在本案中承担赔偿责任。

　　评析

　　基于本案的案情，确定与当事人行为相对应的责任，较好地平衡当事人利益，应是正确处理本案的思路。将缔约过失责任单纯作为合同责任处理，第二被告将不是适格当事人，适格当事人只有村委会，占用土地的设施不属村委会所有，单纯判令村委会恢复原状，无法解决设施的移除问题，判决将无法履行。将缔约过失责任单纯作为独立的第三类责任处理，也不妥当。

　　从本案的特殊情况看，与通常情况下保护的信赖利益不同。在协议书上，原告并未签名，综合其他案情，应认为原告对占用承包地自始持反对意见，没有缔约过程中信赖的要求和托付过程，无双方积极主动协商而形成的信赖利益，信赖利益损失也就无从谈起。本案中的损失更接近侵权责任所保护的绝对权受到损害。将缔约过失责任作为普通侵权责任处理本案，不能区分二被告对损失产生的作用的不同。将缔约过失责任作为普通侵权责任对待，混淆两类责任的区别，法理上亦讲不通。这样的处理结果显然难以令人信服。应考虑将本案的缔约过失责任作为特殊的侵权责任，考虑本案中二被告对损害后果形成的作用不同，公平合理地处理本案纠纷。

　　从根源上说，损失产生的原因是村委会将已承包给原告从事农业生产的土地，用于非农用途且承包给第二被告。第二被告明知是他人承包地，仍从第一被告处承包从事非农生产，也是损失产生的原因。同时考虑离开第一被告的作用，第二被告不可能单独形成损害，第二被告在本案中作用与一般侵权行为有区别。考虑这些因素，将土地恢复为农用地原状应由村委会完成，并由村委会赔偿该部分土地损失，移除挖掘设施应由第二被告完成，较为妥当。栗某阻止关某在部分承包地种植造成的损失，由栗某承担责任。将缔约过失责任作为特殊的侵权责任处理，而非合同责任、第三类责任或普通侵权责任，能较好地区分责任形成的原因，平衡当事人间的利益。

　　(曲沃县人民法院 陈雪涛)